2023年，直播电商业态在经历多重监管后，逐渐走向合规道路。2月份，中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，要求规范发展直播电商；杭州、上海也发布相关合规指引，禁止签订“最低价协议”。此外，广东等地还发布相关行动方案，促进直播经济发展。对此，网经社直播电商台对2023年直播电商十大政策进行盘点回顾。

  政策一：《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》印发 全力发展直播经济

  1月29日，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，促进消费扩容升级。支持消费市场创新发展，对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家。

  全力发展信息消费、金融保险、个性化旅游、文化、体育、医疗健康等高品质服务消费。落实新一轮城市商业空间布局规划，打造东、西两片国际级消费集聚区，建设一批高品质商业综合体和数字商圈商街，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快打造一批特色商业地标。鼓励国有企业所属的商业设施和自有品牌带头开展让利促销活动，发挥引流导入作用。

  政策二：中央 国务院印发《质量强国建设纲要》 规范发展直播电商新模式

  2月6日，中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，其中提出，规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式等要求，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。近年来，随着直播电商、网红经济的爆发，领域内良莠不齐，乱象堆积。因此，有关部委陆续发布有关规定法律法规予以整顿直播电商，并制定相关文件规范其有序发展。

  网经社电子商务研究中心网络零售部主任、高级分析师莫岱青表示，如今直播带货已经慢慢的变成为电商新常态，直播赛道上也涌现了薇娅、李佳琦等头部主播，直播电子商务行业发展出谦寻、美腕、宸帆等MCN公司，同时淘宝、京东、拼多多、蘑菇街、唯品会、B站、小红书等电子商务平台纷纷推出直播功能；快手等直播平台与电子商务平台或品牌商合作，布局直播电商业务，由此可见，我国直播电子商务行业多层次竞争格局正在形成，未来各大商家想要在直播电商赛道运营长久，必须遵纪守法，遵守规则，对行业参与者来讲需积极主动寻求变化，而不能原地踏步。

  政策三：国家市场监管总局修订《互联网广告管理办法》 直播带货纳入广告监管范围

  3月24日，市场监管总局修订发布了《互联网广告管理办法》，将于2023年5月1日起施行。新发布的办法进一步细化互联网广告相关经营主体责任，明确行为规范，强化监管措施，对维护互联网广告市场秩序，助力数字化的经济规范健康持续发展具备极其重大意义。

  第十九条提到，商品销售者或者服务提供者利用互联网直播方式推销商品或者服务，构成商业广告的，应当依法承担广告主的责任和义务。

  政策四：《深圳市推进直播电商高水平质量的发展行动方案（2023-2025年）》发布 积极培育发展直播经济

  3月24日，《深圳市推进直播电商高水平质量的发展行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）印发，明确加快全市直播电商高水平质量的发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力深圳建成国际消费中心城市，推动深圳成为具有国际影响力的直播电商之都。

  《行动方案》提出，壮大直播电商主体。到2025年，与多个头部直播电子商务平台深度合作，培育和引进100个以上直播电商头部服务机构，建设50个以上具有产业带动效应的直播电商基地和园区，带动100家以上深圳品牌企业组织自播业务。打造直播+产业模式。提升直播电商带动效应。到2025年，直播电商销售额超3000亿元以上，带动深圳网络零售经济实现质的飞跃。

  政策五：杭州发布《关于打造“不夜天堂·乐购杭州”的实施方案（征求意见稿）》 鼓励在商业区域开展直播

  6月13日，《关于打造“不夜天堂·乐购杭州”的实施方案（征求意见稿）》正在杭州市政府官网征求意见。《方案（征求意见稿）》要求做热“子夜经济”，将评估认定一批有国际水准的“子夜经济”集聚示范街区，发布“杭州十大夜地标”和夜间经济消费电子地图。鼓励餐饮、零售、娱乐、文化、书店等实体店铺22时至次日6时提供服务，每年评定一批夜间经济特色店，开展夜生活IP、夜生活网红打卡地评比。突出直播经济特色，鼓励主播在综合体、步行街等商业区域开展直播，宣传杭州夜购的氛围。

  《方案（征求意见稿）》着力推进会展消费、支持打造新消费场景、全力打造新电商之都等。根据《实施方案（征求意见稿）》，此举是为增强消费对经济发展的基础性作用，把恢复和扩大消费摆到优先位置，围绕亚运消费和西博会热点，逐步提升消费国际化水准，争创新型国际消费中心城市。

  政策六：上海市市场监督管理局发布《上海市网络直播营销活动合规指引（修订征求意见稿）》

  8月7日，上海市市场监督管理局发布了《上海市网络直播营销活动合规指引（修订征求意见稿）》，内容涵盖产品质量、广告宣传、不正当竞争、消费维权、价格规范、合同履行、食品安全、知识产权保护等市场监管主要职责职能所有的领域，是我国省级层面首个关于网络直播营销的指引。

  《指引》第十三条明确直播间运营者应当按照平台规则和合作协议，依法对直播营销活动进行规范建设、内容审核以及违规处置，不应要求平台内经营者签订“最低价协议”或其他不合理排他性强制条款。而该指引的第二条明确“直播间运营者”包括“个人、法人和其他组织”，明确“直播营业销售平台”包括“互联网直播服务平台、互联网音视频服务平台、电子商务平台等”，并将“平台内经营者”界定为“在直播营业销售平台上，利用互联网直播形式销售商品或者提供服务的电子商务经营者”，最大限度上涵盖了直播领域可能涉及的主体，具有一定参考意义。

  《指引》第十四条对主播的义务作出了规定，要求主播在直播营销活动中，应当规范自身行为，履行与平台内经营者的约定，依法向公众推销商品或服务，真实、准确、全面地发布商品或服务信息，避免误导消费者，主播直接和平台内经营者签署协议的，不应要求平台内经营者签订“最低价协议”或其他不合理排他性强制条款，并且依法履行纳税义务。

  政策七：杭州市发布《直播电商产业合规指引》征求意见稿 禁止签订“最低价协议”

  10月30日，杭州市司法局发布了重要的公告称，杭州市将编制系列重点产业合规指引，同时公开征集关于《直播电商产业合规指引（征求意见稿）》意见建议（以下简称《征求意见》）。第二章包含了合规及风险防范要点，分成了八节，分别是主体合规、直播账号合规、商品及服务合规、直播营销合规、知识产权合规、消费者权益保护合规、数据合规、税务合规。这部分内容对主播、主播服务机构、直播营业销售平台、营销原则、价格合法等都做了提示。

  其中，特别提到了和近期“主播最低价”热点相关的条例：其中第五条对于“直播电商从业者”的合规规定里，除了要取得行政许可和备案，直播从业者不可以要求商家签订“最低价协议”，或采取其他排除、限制竞争的协议、决议或协同行为，但依法不构成垄断协议的除外；第十八条，关于价格合法的内容，提示直播电商从业者不可以通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权。

  网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻称，“这一规定的目的是为维护市场的公平竞争环境。最低价协议可能会引起商家之间的竞争受到限制，限制了消费者的选择权，并可能会引起价格垄断的情况出现。因此，禁止直播电商从业者要求商家签订最低价协议能够在一定程度上促进市场的竞争，保护消费者的权益。”

  政策八：《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》印发 支持广州 深圳打造直播电商之都

  11月24日，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》。其中提出，积极打造消费新场景。鼓励有条件的企业和事业单位运用大数据、云计算、人工智能、5G、区块链、AR/VR/MR等新技术全力发展消费新业态新模式，打造智慧超市、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店等消费新场景，提供智能导游导览、云课堂、在线健身、线上培训、电子竞技等服务。征集遴选一批消费新场景应用项目，对入选项目优先给予宣传推介和政策支持，还鼓励各个地区发展直播带货，支持广州、深圳打造直播电商之都。

  其中提出，挖掘农村消费潜力，要求构建公共快递物流综合服务网络。推动邮政、快递公司和各镇村助农平台（中心）等业务对接，进一步整合物流资源。推进农村电商和农村寄递物流融合发展，在推动县域电商与快递协同的基础上，整合日用消费品、农产品等农村商贸物流资源，加强分拣、包装等农产品商品化处理设施建设，增加农产品上行快递业务量。

  11月3日，滨江区直播电商合规指引发布会暨合规委员会第一次会议顺利举行，业内首个直播电商合规中心、直播电商合规委员会相继揭牌。大会选举魏均新为杭州市滨江区直播产业联合会合规委员会主任，选举9家头部直播电商企业负责人为合规委员会委员。审议了《合规委员会议事规则》和《滨江区直播电商企业合规认证标准》等相关文件。

  据网经社直播电商台获悉，杭州市滨江区直播产业联合会在行业内率先发布了《杭州市滨江区直播电商合规指引》，此次滨江区发布的直播电商合规指引具有六大亮点：

  一是指导原则上坚持“平衡兼顾”：民生需求与产业高质量发展并重，舆论导向与公正公开并重。

  二是内容架构上做到“全面立体”：“平台商家主播”三个主体；“民行刑”三种责任；“人货场”三个纬度。

  三是价值取向上倡导“信用有价”：打造合规信用评估机制，建立合规信用评估体系，推行信用评估结果运用。

  四是组织体系上设置“11+1”：由11个监管服务部门+行业协会共同组成政协联席办公会议，合规实验室，共享法庭。

  五是路径机制上推行“行业自治”：政府部门指引支撑，行业协会推动主导，企业个体合规发展。

  六是执行监督上引入“观察员”：两代表一委员、社会知名人士、舆论媒体、社会组织代表，进行观察、监督、建议。

  12月12日，上海市市场监督管理局召开新闻通气会透露，近日市市场监督管理局会同市药监管理局制定了《上海市网络零售平台合规指引》和《上海市网络餐饮服务平台合规指引》，明确网络零售平台、餐饮服务平台合规管理要求。同时，市市场监督管理局对2022年出台的《上海市网络直播营销活动合规指引》进行了修订，结合总局新发布的《互联网广告管理办法》进一步细化了直播营业销售平台管理责任。

  据网经社直播电商台获悉，新修订的《上海市网络直播营销活动合规指引》精确指出：不应要求平台内经营者签订“最低价协议”或其他不合理排他性强制条款。

  直播进入下半场，竞争依然暗涌不断，在监管部门、行业协会、直播平台等多方面一起努力下，直播电子商务行业迎来规范化发展新阶段。

  不过，据国内知名网络消费纠纷调解平台“电诉宝”受理用户维权案例显示，退款问题、商品质量、网络欺诈、发货问题、虚假促销、网络售假、售后服务、退换货难、霸王条款、货不对板、订单问题、客服问题、物流问题等为2023年直播电商普遍的问题，涉及平台及MCN机构、直播间包括：抖音、快手、蘑菇街、视频号、交个朋友直播间、李佳琦直播间等。